这个低调的工地名为“北苑南区”，是北京市首个公共租赁房项目。一位施工人员告诉记者，这里明年就能竣工。
记者日前从财政部获悉，公共租赁房的相关指导意见将于近期发布，这表明，继经济适用房、廉租房、限价房之后的“第四房”将正式浮出水面。
“第四房”浮出水面
作为一种全新的政策性住房，公租房与人们熟悉的保障性住房有本质的区别，专家对此的解释是：经济适用房或限价房的房主拥有房屋产权；公租房的产权则完全是政府或公共机关所有。同时它又与廉租房有很大的不同：廉租房是面向城市最低生活保障标准以下且住房困难的住户，是政府以租金补贴或实物配租的方式提供的保障性住房；公租房则是为解决新就业职工等“夹心层”群体住房困难的一个产品。
中国社会科学院城市发展与环境研究中心主任牛凤瑞在接受记者采访时表示，公租房制度丰富了保障性住房体系的层次建设，从以售为主向租售结合过渡，从强调对房屋所有权保障转向对房屋使用权的保障。他表示，目前很多发达国家和地区，都有通过政府建立保障性住房租赁体系，并且具有几十年的成功建设经验。牛凤瑞举例说，在新加坡，公租房被称作“组屋”，满足了当地80%的人口居住问题。中国的香港特区也通过建“政府公营永久房屋”，帮助30%的贫困家庭实现了“居者有其屋”。未来中国楼市的发展方向就是双轨制，就是市场跟政府相辅相承共同来参与住房的制度。
“其实在2007年的时候，公租房已在深圳等地率先试行，租住对象为收入够不上保障房标准，又买不起商品房的‘夹心层’人群。”中国社科院财政与贸易经济研究所城市与房地产研究室主任倪鹏飞告诉记者。
2009年全国两会期间，住房和城乡建设部副部长齐骥就正式介绍了公租房这一概念。他表示，这一面向“夹心层”的保障房新品种，将惠及一些大学毕业生和在城市就业的外来人口。
据北京市规划委主任黄艳透露，北京也在2009年8月1日发布了《公共租赁住房管理办法(试行)》，类似于“北苑南区”的公租房项目，全市目前共有11个正在开工建设，可提供房源8000套。今年在城市建设区，通过政府公共土地的投放和公共财政的支持，将建设50万平米的公共租赁房，比去年的力度更大。而今后公租房的建设收购力度将逐渐加大，公租房这个产品将逐渐在政策性住房中占主导地位。
黄艳表示，目前市规划委等部门已开始启动研究制订政策性住房空间布局规划，这个规划的编制期限将到2015年，对于廉租房、经适房、限价房、公租房等各类政策性住房，都将进行空间布局的规划。在这个规划中，将来公租房的比例会越来越大。
公租房建设面临难题
记者了解到，北京市公共租赁房最大套型面积将控制在60平方米以下，基本可以达到“拎包入住”的标准。公租房规划将采取“大分散、小集中”的方式，选址在交通便利、市政配套齐全或产业功能聚集区域。而为了提高土地使用效率，兼顾规模和经济效益，公租房可适当提高容积率和建筑密度。
然而，在有着近510万外来常住人口的北京市，“夹心层”人群数以百万计。根据有关规定，公租房是面向“本市中低收入住房困难家庭等群体”。北京市有关官员在公开场合多次解释，所谓“本市”就是指户籍人口。这显然与市场的需求相去甚远。
牛凤瑞表示，万余套面向本地户籍人口的公租房，远远不能满足外来低收入群体的居住诉求。广州、上海等一线城市也同样面临着如此尴尬的难题。在昂贵的土地成本和有限的财政投入约束下，中央和各地政府扩大住房保障之路，走得相当曲折。
倪鹏飞认为，不盘活存量住房资源，仅仅通过政府行政手段所能增加的供给极为有限，对于满足“夹心层”住房需求只是杯水车薪。他分析说，住房保障应该是面向社会中收入最低群体的救济手段，当前保障房扩大覆盖面的做法，进一步固化了市场与计划双轨运行格局。事实上，根本出路在土地制度的改革，而非单纯的保障房扩面。
中国房地产协会副会长兼秘书长朱中一认为，无论是哪种保障房，都会受制于土地财政，一块地如果不盖保障房，就可以
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